湖北煤矿安全监察局2020年度贯彻落实法治政府建设实施纲要情况年报

发布时间：2021-01-26 09:22 来源：湖北煤监 点击次数：次

湖北煤矿安全监察局2020年度

贯彻落实法治政府建设实施纲要情况年报

一、2020年度法治政府建设工作情况

（一）加强领导，认真履责

1.加强工作统筹。印发了2020年度法治政府建设实施方案和普法依法治理工作要点，局法治建设工作领导小组坚持每季度召开专题会议研究部署综治及法治建设工作，各处室单位法治建设工作落实情况纳入局年度目标考核。

2.坚持学法用法。根据《局党组及机关工作人员学法用法制度》《局领导干部年度述法制度》《局宪法宣誓制度》等制度，开展了党组中心组集中学习和法律法规专家讲座，组织全局干部职工参加了2020年度国家工作人员学法用法在线考试，全局2020年度学法用法在线考试参考率100%，平均分数97.75分。

3.落实法律顾问制。落实《湖北煤监局法律顾问聘用管理办法》，聘请了湖北立丰律师事务所李国芳律师为我局法律顾问。

（二）依法行政，规范执法

1.严格安全许可。成立了行政许可项目审查工作领导小组，实现了受理、审查和许可分离。领导小组下设综合、机电、采矿、通防、法治审核和专家6个小组，实行分组审查，对申报许可证延期的煤矿100%现场核查，凡不具备安全生产条件的一律不予办理。全年仅受理延期申请2处，办理延期8处，受理并组织审查煤矿建设项目安全设施设计变更1份。

2.严格监察执法。重点开展了预防性监察和“一通三防”全覆盖、水害防治、落实企业主体责任、安全培训、机电设备5个专项监察。全年对3个产煤市（州）的28处煤矿执法82矿次，完成执法计划的103%，指出问题和隐患325条，责令立即停止作业13矿次、立即停止建设1矿次、从危险区域撤出作业人员2矿次、停止使用相关设施设备19台（套）。

3.严肃事故追责。全年发生煤矿事故1起，死亡1人，与去年持平，针对2020年利川市马鹿池煤矿发生的1起1人瓦斯窒息事故，牵头组织事故调查，暂扣安全生产许可证，罚款44.8万元，处理事故责任人6名。对巴东县辛家煤矿2016年“12·5”重大煤与瓦斯突出事故处理意见及整改措施落实情况开展了“回头看”。

4.严格规范执法。全面推行煤矿安全执法“三项制度”，坚持用好《煤矿安全监察执法手册》，对执法中指出的问题和隐患，逐条进行讨论，做到隐患描述精准、适用法律准确。专题研究贯彻落实国家煤矿安监局《关于印发<加强和规范煤矿安全事中事后监管监察的实施意见>的通知》（煤安监行管〔2020〕29号）的措施，进一步加强煤矿隐患治理督办。

同时修订了信息公开指南、网站信息发布审查等制度，主动公开办事程序、审批条件、办事时限、办事结果、举报电话。

（三）明确权责，强化监督

1.强化执法监督。一是修订并印发了《湖北煤矿安全监察局煤矿安全监察执法监督实施办法》。二是成立互查互检工作领导小组。制定了《湖北煤矿安全监察局关于通过执法系统开展煤矿安全监察执法情况互查互检的工作方案》，并组织了培训。三是对照《国家煤矿安监局关于通过执法系统开展煤矿安全监察执法情况互查互检活动的通知》要求，逐项对照检查重点，从严从实开展检查。四是以煤矿安全监察执法情况互查互检为契机，召开了执法分析会，认真开展了监察执法情况自查，对照自查和贵州煤矿安监局反馈的问题，举一反三，逐项抓好整改落实，进一步规范执法行为、严格监察执法。下一步我局将进一步提高思想认识，努力改进我局执法工作存在的差距，认真编制并严格执行执法计划，制定《检查方案》，提高现场处置质量，加强隐患整改督办，提高监察执法的效能

2. 开展“学法规、抓落实、强管理”活动。联合省应急管理厅印发了活动通知，结合考试考核、评估评价、督导检查等指导煤矿开展分级分类分专业学习培训。在恩施州建始县、利川市和荆门市等重点产煤地区组织集中培训3次，累计培训监管监察人员48人次，煤矿企业安全管理人员及班组长130人次。组织471名监管监察人员和煤矿企业职工参加了国家局专题网络视频讲座、全国煤矿安全普法网络知识竞赛和全省安全知识网络竞赛。完成了煤矿安全宣传教育平台建设，坚持每次执法开展抽查考试、警示教育。全年组织煤矿“三项岗位”人员管理能力和操作资格考试2场次，报考人员144名，合格率72.2%，不合格一律不予发证。

3.加强对疫情防控工作调度指挥。2020年春节前就成立了由石文怀同志任组长的疫情防控工作领导小组，提前落实了各项防控措施。春节期间，局领导带队，举全局之力，第一时间动员15名在鄂党员干部组成抗疫突击队下沉3个社区，牵头成立了2个社区临时党支部，组织带领省、市、区21个机关和企事业单位的67名下沉党员干部，深度融入社区疫情防控各个环节。在两个多月里，先后开展了病患运送、上门排查、卡点值守、社区消毒、买菜购药、返乡人员监管等工作，为打赢武汉保卫战贡献了力量。先后收到街道及社区锦旗2面，群众感谢信2封，20多篇抗疫报道在新华社、“学习强国”等中央及省级主流媒体刊载，局机关党委专职副书记、纪检室主任朱江雄同志获评“全国抗疫先进个人”。

二、创新做法及成绩

（一）学法用法走深走实。持续加强机关干部法治教育培训，坚持通过党组中心组（扩大）学习会、专题法治会、支部会、专家讲座、“法宣在线”等形式开展集中学习和自学。联合省应急厅邀请最高人民法院副院长江必新做《民法典》专题辅导讲座。坚持每年组织开展“宪法宣传周”和《安全生产法》宣传周系列活动。组织开展“12·4”国家宪法日集中宣誓活动，观看法治建设视频，组织参加旁听庭审，局机关向每位干部职工家属及老干部发放一份法律知识“大礼包”，即一本《宪法》读本、一本《宪法宣传周》学习材料、一封《“宪法进家庭”倡议书》、一套宪法宣传用品，推动宪法学习宣传常态化。参加“湖北普法”微信公众号宪法知识有奖答题和“法宣在线”国家工作人员学法用法考试。各支部组织开展宪法等规律法规学习研讨。

（二）普法责任制落实落细。制定了“谁执法谁普法”普法责任制实施意见，每年制定普法责任清单并推进落实落细。坚持将法律法规宣贯与煤矿监察执法结合，实行分片宣讲督导，以检带宣，以督促抓。一是局领导带队赴利川市开展“安全生产月”警示教育活动，并向煤矿企业赠送煤矿安全宣传资料，并组织组织煤矿企业参加国家煤监局煤矿安全普法网络知识竞赛活动，截至6月22日，我省累计参加竞赛131人次、共获积分1534分。二是结合安全生产专项整治三年行动方案部署，围绕责任落实、隐患排查、风险管控等内容，组织局机关、煤矿企业员工走进网络课堂，开设“安全生产公开课”。三是开展线上线下安全宣传咨询日活动。结合现场执法开展点对点宣传活动，对隐患严重的企业，开展线上联合会诊。四是扎实推进煤矿安全生产专项整治三年行动，深化打非治违，严肃查处“五假五超三瞒三不”，对重点企业派出工作组“开小灶”，深入开展“一通三防”全覆盖专项监察，对典型违法违规行为和重大事故隐患进行曝光。五是结合重点时段和事故高发期，及时向企业主和监管监察干部发送警示短信、普法短信等。六是坚持每年举办全省煤矿安全监管监察业务培训班，提升各地各部门和煤矿企业安全监管水平。局执法人员结合煤矿“体检”式重点监察、专项执法检查和“打非治违”等活动，通过宣讲、座谈、抽考等方式，赴重点产煤县开展了送进矿区、以案释法等活动，把企业安全文化建设贯穿于执法全过程。重点宣讲了习近平总书记关于安全生产的重要论述，宣传了应急管理部、国家煤监局和省委、省政府关于煤矿安全生产的决策部署，宣讲了《安全生产法》《煤矿安全规程》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《湖北省安全生产党政同责实施办法》等安全生产法律法规和全省年度煤矿安全生产重点工作，推动地方党委政府属地管理责任和煤矿企业主体责任进一步落实。

（三）信息化执法不断完善。一是坚持使用国家煤矿安监局监察执法系统、国家安全准入在线办理子系统、煤矿企业基础数据管理平台等。二是疫情期间通过微信群联合地方安全监管部门通过远程监察的方式对3处复产煤矿开展了执法，通过微信视频、现场拍照的方式对其它未复工复产的煤矿开展了“互联网+”安全巡查，保证了疫情期间的煤矿安全。三是结合7处正常生产煤矿联网后，将安全监察监控系统、人员定位系统和工业视频监控系统远程监察纳入日常政务值班值守任务，随时检查三大系统联网情况和瓦斯超限报警情况，发现异常及时联系企业并报相关业务处室和局领导，将远程监察执法规范化、常态化，实现了及时发现问题，及时解决问题。

（四）阳光信访领导带头。严格落实局领导信访接待日制度，对重要信访要件，局领导坚持集中接访、带案下访、包案息访，并指定专班专人负责信访办理工作。在推进小煤矿关闭退出、严格安全许可等重点工作中，面对恩施州4家煤矿业主在全国“两会”期间连续17天到我局缠访闹访、越级上访等问题，局党组始终坚持有礼有节、依法依规办事，班子成员带头接访息访，加强与省淘汰落后产能牵头部门沟通，并主动向恩施州党委政府主要领导去函，督促严格落实地方党政领导干部安全生产责任制，严格执行国家六部委《30万吨/年以下煤矿分类处置工作方案》（发改能源〔2019〕1377号）的有关要求，及时研究煤矿安全重大问题。收到省信访局《关于交办中央巡视组移送信访问题清单的函》后，及时调查核实，报送了情况说明材料。此举不仅有效遏制了恶性上访事件进一步扩张，维护了社会稳定，也加快了我省煤矿总体关停退出步伐。2020年，全省28处煤矿中，已关闭11处（其中4处关闭到位，4处已签署关闭协议或已递交关闭申请，3处计划关闭），正常生产和建设7处，停工停产10处，荆门市全面退出了煤炭产业。

三、下步工作打算

虽然我局在法治建设工作中取得了一些成绩，但与全面建设法治政府的要求相比还存在一定差距，全局执法水平和法律事务办理水平还有待提高。下一步，我局将围绕以下五个方面的重点不断推进法治政府建设工作。

（一）强化创新理论武装。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真习近平总书记关于应急管理和安全生产的重要论述，认真贯彻执行党中央、国务院关于安全生产的决策部署，认真贯彻执行应急管理部、国家煤监局和省委、省政府的工作要求，深入学习《宪法》《安全生产法》等法律法规，牢牢掌握执法依据，做到严格规范精准执法。

（二）进一步加强法治教育。坚持每年年初确定法治工作要点，分解落实到每月，严格落实领导干部尊法学法用法制度，加强机关工作人员法律知识培训，不断提高干部职工法治素养和法治能力。

（三）实施精准执法，严厉打击违法违规行为。结合近几年监察执法和2020年专项整治成果，准确把握煤矿特点，找准薄弱环节，立足防范事故，有针对性地开展监察执法。一是实施精准执法。逐矿开展分析研判，综合分析煤矿灾害程度和安全状况等因素，剖析存在的风险并提出应对措施，科学分类，有计划地开展监察执法，督促煤矿企业整改问题，完善风险防控体系。二是进一步规范执法程序。全面提升执法人员的能力和水平，充分利用好国家煤矿安全监察执法系统，严格执行执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，持续推动执法规范化建设。

（四）进一步提高决策水平。不断完善法律顾问工作制度，提升法律顾问在重大决策、规范执法、执法监督等工作中的作用发挥。

                                                                            湖北煤矿安全监察局

                                                          2021年1月26日