省安委会办公室关于全省煤矿安全专项督查情况的通报
发布时间：2012-12-04 12:44 来源：综合处 点击次数：次
湖北省安全生产委员会办公室文件
鄂安办〔2012〕77号
省安委会办公室关于全省煤矿安全专项督查情况的通报
各产煤市（州）安全生产委员会
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为促进煤矿“打非治违”专项行动的深入开展，有效防范和遏制重特大事故发生， 为党的十八大的胜利召开创造良好稳定的安全生产环境，国家安全监管总局第16督查组于10月30日至11月20对我省恩施州、荆门市煤矿安全生产进行 了专项督查。同时，省安委会派出6个督查组，对其它6个产煤市进行了专项督查。本次督查，各督查组采取听汇报、查资料、播放警示教育片、井下现场检查和召 开座谈会等方式，全面系统地检查了煤矿安全生产工作，共检查矿井37处，查出各类安全隐患241条，暂扣安全生产许可证1个，有力地促进了煤矿安全生产工 作。现将督查情况通报如下：
一、煤矿安全生产方面所作的主要工作
今年以来，各级、各部门认真贯彻落实国家、省有关煤矿安全生产工作的一系列部署和要求，不断强化监管，狠抓责任落实，健全体制机制，深 入开展煤矿安全“打非治违”专项行动和“煤矿安全两个全覆盖”，保持了煤矿安全生产形势总体平稳的态势，党的十八大期间煤矿实现了零事故、零死亡。特别是 通过大力推进示范矿井建设、整顿关闭、兼并重组等重点工作，煤矿安全生产条件明显改善，煤矿安全生产形势持续稳定好转。主要体现在以下几个方面：
（一）安全生产理念进一步增强，安全生产体制机制进一步完善
各地党委、政府高度重视煤矿安全生产工作，始终坚持把煤矿安全生产摆在突出位置，作为“一把手”工程来抓。各级安委会主任均由政府正职担任，行政副职担任安委会副主任，并在人、财、物上全力保障安全监管工作。政府主要领导和分管领导定期听取煤矿安全生产工作汇报，研究解决煤矿安全生产工作中存在的问题，各部门强化监管执法、强化责任追究、强化服务指导。恩施州在全州8个县（市）均成立了执法大队，7个县（市）成立了矿山救护队，并对地方政府领导、安全监管人员进行了系统的安全监管知识培训，提高了监管能力和应急救援处置能力。通过加强领导，明确责任，健全机构，加大保障，安全生产理念进一步增强，安全生产体制机制进一步完善。
（二）“打非治违”和隐患排查治理工作不断深入
各地认真贯彻落实国务院安委办、省安委会的部署和要求，均成立工作专班，制定了方案，并把春节、五一、国庆等重要节假日作为重点时段，把煤矿建设项目“三同时”、瓦斯和水害防治作为重点内容，用事故查处推动“打非治违”深入开展，“打 非治违”工作取得了一定成效。特别是各地结合煤矿瓦斯防治能力评估工作，对37处9万吨/年及以下的煤与瓦斯突出矿井全部暂扣了安全生产许可证，进行停产 整顿。为防止搞形式、走过场，各地还将“打非治违”与隐患排查治理相结合，做到了“打非治违”工作常态化、制度化。恩施州的巴东、利川、鹤峰县长期坚持 “一个领导、一个专班、一台专车、一年四季”的“四个一”模式，对辖区煤矿进行监管，并由政府在全州所有煤矿派驻住矿安全员，对煤矿实行24小时监管。为 切实开展好“打非治违”专项行动“回头看”活动，荆门市目前正在全市紧锣密鼓地开展“查隐患、抓防患百日大会战”活动。
（三）淘汰落后产能和“六大系统”工作稳步推进
根据煤炭淘汰落后产能工作有关要求和部署，全省大力推进煤矿整顿关闭、技术改造和兼并重组等工作。全省煤 矿总数由2005年的839处，压减到目前的400处；在现有的400处煤矿中有292处煤矿已经和正在进行技术改造，单井规模由平均不足1万吨提升到平 均7.5万吨；全省400处煤矿将兼并重组为72个煤矿主体企业。为提高煤矿安全保障条件，各地分别召开了“六大系统”建设推进会，对“六大系统”建设进 行了再部署、再动员，并明确了建设时间表，煤矿井下安全避险“六大系统”建设完善工作已进入全面实施阶段。
（四）煤矿安全培训和安全警示教育工作扎实有效
各地高度重视煤矿安全教育培训工作，一是加大宣传教育力度。紧紧围绕煤矿安全生产这一主题，开展多种形式的宣传教育活动，采取多种途径，针对不同层次不同类别人员开展安全生产教育培训，进一步提高了各级政府、煤矿安全监管人员及煤矿业主、管理和从业人员对安全生产工作重要性的认识。二是深入开展警示教育活动。各地始终把警示教育作为一项重要工作来抓，不断营造安全氛围。省安监局、湖北煤监局认真贯彻落实全国煤矿事故分析暨警示教育会的精神，将全国煤矿事故分析暨警示教育会的材料和事故警示宣传片印发放到每一个煤矿企业及有关部门，自上而下开展案例大宣讲，把典型事故案例层层宣讲到矿主、班组长和所有一线工人，达到了“一矿出事故，万矿受教育”的目的。
二、当前煤矿安全生产工作存在的主要问题
虽然全省煤矿办矿水平逐步提高，安全形势总体稳定，但通过督查发现，全省煤矿安全仍然存在一些问题，面临较大压力，形势不容乐观。主要表现在以下几个方面：
（一）安全主体责任落实不够。部分煤矿企业仍然存在着重生产，轻安全，安全投入不足，盲目追求经济效益的现象，对企业是安全生产第一主体责任人的认识不到位。有些地方存在监管不严，安全检查不及时、不全面、不深入，对一些矿井的重大隐患未能及时责令整改，对国家、省有关要求未严格落实。
（二）煤矿安全基础依然薄弱。部分煤矿没有进行过技术改造，采掘方式落后，机械化程度和装备水平较低，安全生产条件较差；部分煤矿技改验收后就降低安全标准，滥采滥挖。煤矿工人安全意识不高，安全素质偏低，专业技术人才缺乏，技术管理不深入。
（三）煤矿安全生产隐患依然较多。督查组现场检查的几个煤矿，都不同程度地存在着安全要求标准不高，安全管理制度不严，安全防范措施不到位，岗位操作不规范等问题。
1.“一通三防”不完善。局部通风机管理不到位，未实行“三专两闭锁”或安装同等能力能自动切换的备用风机；主要风门设置不符合要求，风门之间没有联锁；瓦斯检查流于形式或没有严格执行瓦斯检查制度，有的矿井安全监控系统不完善，传感器设置数量不够。
2.顶板管理不到位。部分矿井采煤工作面支护不成排、不成行，单体液压支柱数量不足；采煤工作面超控顶距作业，工作面上下安全出口不畅通，上下出口20米范围内未加强支护；掘进工作面未使用前探梁超前支护，部分矿井依然使用淘汰的木支护；掘进工作面遇构造带，顶板较为破碎时，未加强支护。
3.防治水措施不落实。矿井在掘进遇水时，没有及时查明水源情况，采取有效措施，存在重大隐患；有的矿井排水系统不完善，排水管路只有一趟，水泵排水能力不符合要求。
4.机电运输管理不到位。有 的煤矿主井提升信号为简易信号，提升机房堆放材料，提升机转动部位未设防护装置；斜巷运输“一坡三挡”设施不完善，变坡点上部阻车器由绞车司机控制，没有 实现常闭，有的矿井的跑车防护装置没有采用成型产品，而是由企业自制，防护强度达不到要求；矿井供电设备未每天做检漏试验，部分矿井还存在使用国家明令淘 汰或禁止使用的机电设备等。
5.职业危害防治不到位。部分矿井采掘工作面防尘设施不完善，采掘工作面及装载点无洒水降尘设施；未按规定使用水炮泥放炮等。
6.矿灯和自救器集中管理不到位。大部分矿井仍然未对矿灯和自救器实行集中管理，有的矿井虽然实行了集中，但管理不到位，发放和收回记录不能一一对应，存在安全漏洞。
（四）煤矿瓦斯治理特别是煤与瓦斯突出防治工作任重道远。突 出矿井没有严格落实两个“四位一体”综合防突措施，没有坚持“先抽后掘，先抽后采”，有的突出矿井在没有采取任何防突措施的情况下就安排进行掘进作业。矿 井特别是高瓦斯和突出矿井瓦斯超限作业现象十分普遍，瓦斯超限时没有按照“瓦斯超限就是事故”的要求停止作业、查明瓦斯超限原因并提出安全措施，而是多次 在瓦斯超限情况下继续作业，安全隐患十分突出，此次检查的一个矿井，在8月至11月，瓦斯超限达100多次，超限现象触目惊心。
三、下一步工作要求
为进一步做好当前及元旦、春节期间的煤矿安全生产工作，对下一步工作提出如下要求：
（一）认真抓好隐患整改落实工作。各地要高度重视督查中发现的问题，成立专班，加强领导，对督查中发现的问题，要督促煤矿企业严格按照“五落实”原则进行整改，整改结束后，要组织对隐患进行复查，对整改不到位的要严禁复产。
（二）突出抓好安全检查和复产验收。各地要充分认识当前煤矿安全生产形势的严峻性，结合学习贯彻“十八大”精神，认真落实近期关于煤矿安全生产一系列要求和部署，增强责任意识、忧患意识。特别要警惕十八大结束后工作放松，事故反弹，要突出抓好煤矿安全检查和复产验收工作，切实做好煤矿安全生产各项工作。
（三）深入开展“打非治违”专项行动“回头看”活动。要针对四季度煤矿事故多发的特点，充分认识进一步深化“打非治违”行动的重要性、必要性，按照国家和省有关要求，深入开展“打非治违”专项行动“回头看”活动，继续保持对非法违法、违规违章行为的高压态势。
（四）着力抓好煤矿“三化”建设，淘汰落后产能。大 力推进煤矿“标准化、机械化和规模化”建设，是实现煤矿安全发展的重要举措，也是小煤矿的根本出路。要通过标准化建设，切实提高采掘工程质量、提高系统运 行能力和基础管理水平；要通过机械化，广泛应用先进技术、工艺和装备，大力提高煤矿安全保障能力；要积极推进煤矿的资源整合、整顿关闭和技术改造，提高煤 矿抵御风险的能力。
2012年11月27日
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